В Гистадруте вспыхнул коррупционный скандал. Полиция Израиля арестовала десятки сотрудников крупнейшей профсоюзной организации страны, включая ее председателя Арнона Бар-Давида. Среди задержанных — мэр одного из городов и несколько муниципальных чиновников. Следователи подозревают руководство федерации в продаже должностей и незаконных назначениях в обмен на личные выгоды.
Ну а пока идет расследование, давайте разберемся, что такое Гистадрут, зачем он был создан и какую роль играет в Израиле сегодня.
Что такое Гистадрут?
Гистадрут — крупнейшая профсоюзная организация Израиля, объединяющая работников из самых разных сфер: государственного и муниципального сектора, промышленности, транспорта, образования, медицины и обслуживания. По сути, это израильский эквивалент национальной федерации профсоюзов, которая ведет переговоры с правительством и работодателями, защищает права работников и следит за выполнением коллективных договоров. Если нужно — организует забастовку, и тогда может остановиться целая отрасль, а иногда и вся страна.
Помимо этого, Гистадрут развивает образовательные и социальные программы, поддерживает культурные проекты и остается одной из самых влиятельных общественных структур Израиля.
В стране действуют и другие профсоюзы — например, «Коах ле-Овдим» и Национальный Гистадрут, — но по масштабу с ним не сравнится никто. Из примерно 800 тысяч организованных работников более полумиллиона состоят именно здесь.
Бен-Гурион, «Хагана» и больничная касса «Клалит»
Гистадрут появился в декабре 1920 года, когда никакого израильского государства еще не существовало, а еврейское население подмандатной Палестины только начинало формироваться как единое сообщество. В актовом зале Техниона — тогда еще нового технологического института в Хайфе — собрались представители рабочих поселений и кибуцев, чтобы создать организацию, которая будет защищать трудящихся и одновременно строить новую жизнь — экономическую, социальную и национальную.
Первым генеральным секретарем стал учитель и публицист Давид Закай, но уже через год его место занял Давид Бен-Гурион — человек, которому вскоре предстояло возглавить правительство молодого Израиля. В руководство вошли Ицхак Шпринцак, Элиэзер Каплан, Давид Ремез и Элияху Голомб — будущие министры, депутаты и основатели подпольной военной организации «Хагана».
С первых лет Гистадрут стал больше, чем профсоюз. Он создавал рабочие места сам — строил дома и дороги, взял под свое крыло больничную кассу «Клалит» (основанную еще в 1911 году), открыл банк Апоалим и судоходную компанию ZIM. Если ты работал в одной из этих структур, ты автоматически был членом профсоюза — с гарантией медицинской помощи, зарплаты и социальной защиты.
Организация росла с невероятной скоростью. Если в год основания в ней состояло всего около четырех тысяч человек, то уже к 1931-му членами были три из четырех рабочих ишува — так называлось еврейское население подмандатной Палестины. Гистадрут стал опорой экономики еврейского общества в Эрец-Исраэль, а его красная членская книжка символизировала единство, солидарность и уверенность в завтрашнем дне.
Тесные связи с МАПАЙ
После провозглашения государства Израиль в 1948 году Гистадрут превратился в одну из самых влиятельных структур страны. Через сеть кооперативов и предприятий организация контролировала значительную часть экономики: строительные компании (Солель Боне), банк Апоалим, больничную кассу «Клалит», судоходную компанию ZIM, а также сельскохозяйственные и торговые объединения.
Его руководство было тесно связано с партией МАПАЙ, из которой позже выросла партия «Авода». Многие лидеры Гистадрута одновременно занимали государственные посты — министров, депутатов, руководителей ведомств. Благодаря этому профсоюз стал неформальным партнером правительства в решении ключевых социальных и экономических вопросов.
В 1950–70-е годы членство в Гистадруте стало почти нормой. Оно обеспечивало медицинскую помощь, жилье, доступ к культурным центрам и юридическую защиту. К началу 1970-х организация объединяла около 1,5 миллиона человек — по сути, большую часть трудоспособного населения страны. Через Гистадрут проходили коллективные договоры, социальные реформы и переговоры между правительством и обществом.
Кризис и новая эпоха
К 1980-м годам влияние Гистадрута начало ослабевать. Экономика Израиля переходила от государственной модели к рыночной, предприятия приватизировались, а монополии теряли былую силу.
Когда в 1977 году к власти пришел правый блок «Ликуд», политическое доминирование Гистадрута и связанных с ним левых партий закончилось.
Настоящий перелом произошел в 1990-е годы, когда во главе организации встал Хаим Рамон. Он провел радикальные реформы: отделил Гистадрут от партийной политики, продал большую часть предприятий и сократил бюрократию. Газета «Давар», десятилетиями бывшая рупором профсоюза, закрылась. Больничная касса «Клалит» стала независимой, а банк Апоалим окончательно перешел в частные руки.
Число членов организации резко сократилось — с почти двух миллионов до примерно двухсот тысяч. А Гистадрут остался профсоюзом в чистом виде, вернувшись к своей первоначальной задаче — защите прав работников.
Профсоюзная модель Кнессета
Гистадрут устроен почти как государство внутри государства — со своими выборами, партиями и даже коалициями. Раз в пять лет тысячи работников по всей стране голосуют за председателя организации. Одновременно избираются делегаты всеобщей конференции, а женщины выбирают еще и руководство женского движения НААМАТ.
Избранные делегаты формируют Дом представителей Гистадрута (БИНА — בית נבחרי ההסתדרות) — внутренний парламент, где представлены все крупные политические силы: от «Ликуда» и «ШАС» до «Аводы» и «Мерец».
Чтобы удержаться у власти, председателю нужно собрать коалицию и договориться со всеми — как премьеру в Кнессете. По сути, это та же парламентская система, только в профсоюзном масштабе.
Сколько людей работает в Гистадруте?
Как пишет Израильская вещательная корпорация КАН, по состоянию на 2023 год в Гистадруте работало около тысячи человек. Средняя зарплата сотрудников — примерно 21,5 тысячи шекелей в месяц. Организация остается не только крупнейшим профсоюзом в стране, но и одним из самых стабильных рабочих мест в общественном секторе.
Откуда у Гистадрута деньги?
Основной источник дохода организации — ежемесячные взносы работников. Каждый член Гистадрута отчисляет примерно до 0,95% своей зарплаты, и эта сумма автоматически удерживается работодателем. Причем даже те, кто формально не состоит в организации, но работает на предприятии, где действует профсоюзный комитет и заключен коллективный договор, тоже вносят свой вклад — около 0,8% от зарплаты.
Прозрачность и контроль
Несмотря на масштаб и влияние, Гистадрут остается одной из самых закрытых структур Израиля. Его годовой бюджет превышает 600 миллионов шекелей, почти все средства поступают из членских взносов. Но куда именно уходят эти деньги, известно не до конца. В официальных отчетах есть целые разделы без пояснений, а проверить их невозможно.
Причина — в особом юридическом статусе. Организация была создана еще до провозглашения государства и до принятия закона об общественных организациях, поэтому не обязана публиковать бюджет или проходить аудит у Государственного контролера.
Самая крупная статья расходов — зарплаты сотрудников, около 270 миллионов шекелей в год. Остальные средства распределяются на усмотрение руководства — без внешнего надзора и без обязательной прозрачности.
Как Гистадрут влияет на жизнь каждого из нас?
Можно подумать, что Гистадрут касается только членов профсоюза, но на деле его деятельность затрагивает почти всех, кто живет и работает в Израиле. От его решений зависят условия труда людей, с которыми вы сталкиваетесь каждый день: водителей автобусов, работников почты, медсестер, сотрудников коммунальных служб и энергетических компаний. Если Гистадрут добивается повышения зарплат — это отражается на цене билета, счете за электричество и уровне обслуживания в больнице.
Через переговоры с правительством и работодателями Гистадрут задает стандарты для всего рынка труда: добивается роста минимальной зарплаты, улучшения социальных льгот, справедливых отпусков и пенсий. И даже если вы не член профсоюза, его договоренности распространяются и на вас — благодаря государственным постановлениям, которые делают эти условия обязательными для всех отраслей.