В международном праве до сих пор нет единой и универсальной конвенции о терроризме, как нет и общепринятого определения термина. Вместо этого действуют отдельные декларации Генеральной Ассамблеи ООН, решения Совбеза и ряд специализированных конвенций, каждая из которых регулирует конкретные аспекты антитерроризма: захват заложников, подрывные устройства, финансирование терроризма, террор с применением радиоактивных материалов и др.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ
Декларации Генеральной Ассамблеи ООН (1994, 1996)
В декларациях содержится непрямая дефиниция терроризма, описывающая его как уголовные действия, направленные на запугивание населения или групп людей с политическими целями, которые не могут быть оправданы никакими идеологическими, религиозными или иными мотивами.
В рамках этих решений была создана временная комиссия, разработавшая несколько ключевых конвенций.
Международные конвенции
Несмотря на отсутствие общей конвенции, ряд документов фактически формируют основу международного режима борьбы с терроризмом.
1. Конвенция 1997 г. о предотвращении терактов с использованием взрывных устройств
Определяет как преступление преднамеренное использование взрывчатки в общественных местах для причинения смерти, тяжкого вреда или значительного разрушения.
2. Конвенция 1999 г. о борьбе с финансированием терроризма
Криминализирует прямое или косвенное финансирование действий, направленных на убийство или тяжкий вред гражданским лицам с целью запугивания населения или принуждения правительства / международной организации.
3. Конвенция 2005 г. о борьбе с актами ядерного терроризма
Запрещает незаконное владение и использование радиоактивных материалов или объектов с целью причинения значительного вреда или принуждения государств.
Во всех трех конвенциях подчёркивается: никакие политические, идеологические или религиозные мотивы не могут служить оправданием таких действий. Военные действия вооружённых сил в условиях конфликта из области применения исключены.
Решения Совбеза ООН 1373 (2001) и 1566 (2004)
Резолюции формируют обязательную для государств платформу по борьбе с терроризмом (под угрозой санкций в рамках главы VII Устава ООН). В резолюции 1566 содержится одна из наиболее широко цитируемых рабочих дефиниций, включающая:
⦁ преднамеренные уголовные действия, направленные на убийство, тяжкий вред или захват заложников;
⦁ цель — создание состояния страха среди населения, угрозы населению, либо принуждение государства/международной организации к действиям.
Опять же подчеркнуто отсутствие каких-либо оправданий.
ЕВРОПЕЙСКИЙ УРОВЕНЬ
Директива ЕС 2017/541 содержит современный нормативный перечень "тяжких преступлений", которые считаются террористическими, если они совершаются для достижения одной из целей:
1. серьезное запугивание населения;
2. незаконное принуждение органов власти или международной организации;
3. серьезное подрывание политических, конституционных, экономических или социальных основ государства.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
На уровне государств антитеррористические законы в основном имеют уголовно-правовую природу, поскольку направлены на установление запретов и применение механизмов преследования.
В большинстве стран определения включают следующие общие элементы:
1. Совершение определенного состава преступлений — взрывы, захват заложников, покушения, массовое насилие и др.
2. Специальная цель: запугивание населения, давление на государственные органы или международные структуры, подрыв политических, конституционных или социальных основ.
3. Идеологическая мотивация (политическая, религиозная, идеологическая) — присутствует не во всех странах.
Итог
Несмотря на десятилетия международных попыток выработать универсальное определение терроризма, мир так и не пришел к единой юридической формуле. Вместо этого сложилась мозаика норм — от резолюций ООН и специализированных конвенций до директив ЕС и национальных уголовных законов. При всех различиях между системами можно выделить общие принципы: терроризм понимается как преднамеренное совершение тяжких преступлений с целью запугивания населения, давления на государственные или международные институты и подрыва стабильности. При этом международное право подчеркивает: никакие политические, религиозные или идеологические мотивы не могут служить оправданием подобных действий.