Правительство решило не создавать государственную комиссию по расследованию событий 7 октября и предложило взамен другой формат — «независимую комиссию». Коалиция Нетаниягу уверяет, что она будет обладать широкими полномочиями и отражать общественный консенсус. А вот семьи погибших, резервисты движения «Ахим ле-Нешек» и оппозиция видят в этом попытку заменить государственную комиссию более мягким и контролируемым для власти механизмом проверки.
Почему вокруг темы комиссии разгорелся такой конфликт? Какие комиссии существуют в Израиле, чем они отличаются, какие полномочия имеют и в каких ситуациях используются? Почему общественные организации и оппозиция настаивают именно на государственной комиссии, а правительство продвигает альтернативный вариант? Давайте разбираться.
Государственная комиссия
Именно на создании государственной комиссии сегодня настаивают семьи погибших 7 октября, резервисты движения «Ахим ле-Нешек» и большинство оппозиционных партий. Для них это единственный формат проверки, которому можно доверять, потому что он полностью независим от правительства и обладает реальными полномочиями.
Кто инициирует ее создание? Решение принимает правительство Израиля. Именно кабинет министров должен признать, что событие настолько серьезное, что требует независимого расследования. Иногда на этом настаивают также общественные организации, оппозиция или даже президент. И давление может быть настолько сильным, что кабинет в итоге вынужден согласиться.
Кроме правительства, в особых случаях государственную следственную комиссию может создать и Комиссия Кнессета по делам государственного контроля. Для этого нужно согласие государственного контролера и поддержка не менее двух третей членов комиссии.
Кто определяет состав? Это ключевой момент. После того как правительство решает создать комиссию, оно теряет влияние на ее состав. Оно только описывает предмет расследования и рамки мандата, а вопрос о составе передает председателю Верховного суда. Поэтому власть не может «подобрать удобных людей» или влиять на ход расследования.
Обычно комиссия состоит из трех членов, в особых случаях число может быть больше, но всегда нечетное.
Кто возглавляет комиссию? По закону ее должен возглавлять действующий или отставной судья. Обычно это судья Верховного суда.
Когда создают государственные комиссии? Только в исключительных ситуациях. Когда речь идет о провале, затронувшем всю страну, когда под угрозой доверие к государственным институтам и необходима максимально прозрачная проверка.
Какие полномочия есть у государственной комиссии?
- Вызывать свидетелей под присягой — отказ без уважительной причины является уголовным правонарушением.
- Требовать документы и материалы от любых органов власти, включая армию и спецслужбы.
- Определять наказание — от штрафов до лишения свободы — за ложные показания и за отказ сотрудничать.
- Собирать и анализировать доказательства — документы, записи, экспертные заключения.
- Формулировать выводы и рекомендации, включая персональные и системные, которые часто становятся основой для реформ.
Исторические примеры
Когда в Израиле обсуждают необходимость создания государственной комиссии по расследованию событий 7 октября, чаще всего вспоминают комиссию Аграната. Это одно из наиболее известных расследований в истории страны, и его контекст нередко сравнивают с событиями 2023 года. В обоих случаях речь идет о внезапной атаке, ошибке в оценке угрозы и сбое в системе безопасности.
Комиссию Аграната (1973–1974) создали через месяц после войны Судного дня. Египту и Сирии удалось начать наступление на Израиль практически одновременно, а армия, несмотря на существовавшие предупреждения, оказалась не полностью к этому готова. В обществе возник запрос на проверку всех обстоятельств, приведших к такому положению.
Комиссия получила мандат изучить действия гражданских и военных структур перед войной. Она анализировала, как принимались ключевые решения, почему разведка не оценила угрозу иначе, как возникла устойчивая концепция, что противники не начнут военных действий, и кто нес ответственность за эту оценку.
Промежуточный отчет повлек за собой кадровые решения в системе безопасности. Комиссия рекомендовала лишить должности начальника военной разведки и начальника Генштаба, а также дала оценку работе ряда высокопоставленных офицеров.
Хотя комиссия не рассматривала политическую ответственность правительства, опубликованные выводы привели к тому, что в стране началась широкая общественная дискуссия, и в итоге свои полномочия сложили премьер-министр Голда Меир и министр обороны Моше Даян.
Последствия расследования затронули и правовую сферу. Кнессет внес изменения в Основной закон «Армия» и закрепил положение, согласно которому ЦАХАЛ подчиняется всему правительству. Это уточнило распределение полномочий и усилило гражданский контроль над вооруженными силами.
Комиссия Аграната стала примером того, как государственная комиссия может разобрать сложный кризис, определить ответственность и предложить решения, влияющие на структуру управления. Именно поэтому ее нередко упоминают в рамках обсуждения возможного расследования событий 7 октября.
Другие комиссии и их выводы
Кроме комиссии Аграната в Израиле действовали и другие государственные комиссии, каждая из которых анализировала важные кризисы и выносила системные рекомендации.
- Комиссия Кахана (1982–1983). Она занималась расследованием резни в ливанских лагерях Сабра и Шатила, совершенной христианскими милициями. Комиссия проверяла степень ответственности Израиля как силы, контролировавшей территорию, и делала выводы о работе армии и политического руководства.
- Комиссия Ландау (1987). Изучала работу ШАБАК после того, как выяснилось, что спецслужба применяла недозволенные методы допросов и скрывала информацию от суда. Ее выводы стали основой для создания новых правил и ограничений в работе ведомства.
- Комиссия Ора (2000–2003). Эта комиссия была создана после событий октября 2000 года, когда в ходе столкновений погибли 13 арабских граждан Израиля. Она анализировала действия полиции, причины эскалации и общий контекст отношений между государством и арабским сектором.
- Комиссия по катастрофе в Мероне (2021–2023). Эта комиссия появилась после трагедии на горе Мерон, где во время праздника Лаг ба-Омер погибли 45 человек. Она проверяла организацию мероприятия, работу полиции, религиозных структур и местных органов власти и направляла официальные предупреждения политикам и чиновникам.
Правительственная комиссия проверки
Правительственная комиссия проверки — это инструмент, который используют для изучения работы отдельных министерств и ведомств. Он предназначен для ситуаций, где речь идет не о масштабном общенациональном кризисе, а о проверке конкретных процедур, управленческих решений или действий отдельных органов власти. Такая комиссия появилась как гибкая альтернатива государственной комиссии, чтобы правительство могло реагировать на отдельные инциденты в более оперативной форме.
Кто инициирует создание? Такую комиссию создает отдельный министр или несколько министров, а иногда решение принимает все правительство. Формально инициатива принадлежит именно политическому руководству, которое и определяет необходимость проверки.
Кто определяет состав? Состав комиссии полностью определяет министр или правительство, создавшее ее. В отличие от государственной комиссии, здесь не предполагается участие председателя Верховного суда, и нет обязательного требования назначать судью. Если правительство хочет расширить полномочия комиссии, ее должен возглавлять отставной судья, но это требует решения министра юстиции и одобрения кабинета.
Кто возглавляет комиссию? В большинстве случаев комиссию возглавляет специалист в соответствующей области или бывший госслужащий.
Когда создают правительственные комиссии? Такие комиссии используют там, где нет оснований создавать государственную комиссию. Обычно это темы, связанные с работой конкретных ведомств — например, полиции, тюремной службы, органов здравоохранения или муниципальных структур. Они подходят для технического анализа, изучения внутренних процедур и организационных ошибок. Правительственные комиссии не рассматривают стратегические решения уровня правительства и не предназначены для проверки кризисов, которые затрагивают всю систему власти.
Исторические примеры
- Комиссия Зайлера в 2005 году занималась проверкой действий полиции в деле братьев Фариньян. Ее выводы привели к смене начальника полиции и изменению отдельных практик внутри ведомства.
- Комиссия по побегу из тюрьмы «Гильбоа» проверяла работу Управления тюрем после того, как группе заключенных удалось совершить побег. Комиссия изучала организационные процедуры, систему безопасности и взаимодействие между службами.
- Комиссия Винограда, расследовавшая Вторую ливанскую войну, и комиссия Тиркеля, изучавшая перехват флотилии, пытавшейся прорвать морскую блокаду Газы в 2010 году, формально тоже считались правительственными комиссиями проверки. Однако часть их полномочий была расширена, и оба расследования получили статус, почти сопоставимый с государственной комиссией.
Что предлагает создать правительство для расследования трагедии 7 октября?
Правительство решило продвигать создание новой структуры, которую оно называет «независимой комиссией по расследованию». В отличие от государственной комиссии, ее состав будет формироваться без участия председателя Верховного суда. Предполагается, что членов назначат сами министры, совместно с представителями оппозиции.
Коалиция заявляет, что такая структура получит значительные полномочия и станет органом, отражающим максимально широкий общественный консенсус. Но пока неизвестно, что именно она сможет делать, поскольку параметры ее мандата, юридические инструменты и даже рамки расследования не сформулированы.
Для уточнения этих вопросов премьер-министр Биньямин Нетаниягу создает министерский комитет. В течение 45 дней он должен определить, какие задачи будет выполнять комиссия и какие инструменты ей предоставят.
*****
Правительство объясняет отказ от государственной комиссии недоверием к БАГАЦ и нежеланием, чтобы именно Верховный суд назначал состав комиссии. Оппозиция и общественные организации отвечают, что в таком случае расследование действий правительства окажется в руках комиссии, составленной самим правительством, что ставит под вопрос ее реальную независимость.