На протяжении последних двух десятилетий отчеты Государственного контролера и другие исследования неоднократно указывали: Израиль сталкивается с существенным дефицитом оборудованных пляжей и недостаточным использованием прибрежных территорий. Последствия этого дефицита ощущают миллионы граждан — от чрезмерной плотности на популярных участках до роста числа несчастных случаев на воде.
Новый обзор, подготовленный Центром исследований и информации Кнессета, анализирует реальное предложение пляжей, степень доступности для населения, а также планы по расширению инфраструктуры и препятствия, мешающие их реализации.
306 километров побережья — лишь 21 километр оборудованных пляжей
По данным на март 2023 года, из 306 км побережья (Средиземное море, Кинерет, Мертвого море, Красное море):
- Только 21 км относятся к оборудованным и разрешенным для купания пляжам;
- 175 км — официально запрещенные для купания зоны;
- Еще 110 км — территории без статуса, не отнесенные ни к одной категории.
По оценкам Министерства внутренних дел, в стране насчитывается 157 официально признанных пляжей, разбросанные по 27 муниципалитетам. Однако среди потенциальных участков для развития 84% остаются «бесстатусными». На Средиземноморском побережье этот показатель достигает 86%.
Рост населения опережает развитие инфраструктуры
Один из способов оценить доступность пляжей — сравнить протяженность оборудованных участков с численностью населения. Анализ показывает тревожную тенденцию: с 2015 года рост пляжной инфраструктуры существенно отстает от роста населения.
- 2015 год: 224 м оборудованного пляжа на 100 000 жителей.
- 2023 год: 214 м — несмотря на создание 14 новых пляжей.
Самая тяжелая ситуация — в Центральном округе: всего 126 метров оборудованного пляжа на 100 000 человек, при том, что 40% побережья округа остаются «бесстатусными».
Второй способ — анализ плотности использования. Согласно данным МВД, в выходные дни на квадратный метр оборудованных пляжей приходилось около 1,5 посетителей — и это близко к пределу, установленному для массовых мероприятий. К 2028 году, по прогнозам, плотность может вырасти еще на 50%.
Муниципалитеты подтверждают рост нагрузки
В ходе подготовки отчета аналитики обратились ко всем прибрежным муниципалитетам. Из 13, предоставивших ответы, большинство сообщили о серьезной перегруженности пляжей, обусловленной ростом населения и отсутствием возможности расширяться. При этом у муниципалитетов нет единых критериев измерения плотности, что затрудняет формирование общей картины.
Министерство внутренних дел, в свою очередь, заявило, что не получало официальных жалоб о перегруженности и не закрывало пляжи по этой причине.
Главные препятствия
Финансовые барьеры. Муниципалитеты называют стоимость главным сдерживающим фактором: создание пляжа — около 3 млн шекелей; ежегодная эксплуатация — до 2 млн шекелей.
Министерство внутренних дел предоставляет субсидии, но лишь на первые пять лет. После этого многие муниципалитеты просто не способны обеспечивать содержание пляжа — особенно небольшие или экономически слабые.
Военные зоны. Часть прибрежных территорий относится к зонам оборонного назначения. Отчет Государственного контролера за 2021 год указывает: около 70 кв. км таких участков могут быть частично переориентированы на гражданские нужды при надлежащем контроле со стороны ЦАХАЛ.
Так произошло в Ришон ле-Ционе, где в ближайшие два года планируется дополнительно открыть два километра оборудованных пляжей.
Экологические и инженерные риски.
- Загрязнение моря. Хотя, в целом, уровень загрязнения снижается, отдельные зоны до сих пор закрываются по санитарным причинам. Так, муниципалитет Хадеры заявил, что не рассматривает открытие новых пляжей из-за высокого уровня загрязнений.
- Разрушающиеся прибрежные обрывы. На Средиземном море около 45 км опасных обрывов, угрожающих безопасности отдыхающих и уменьшающих площадь пляжей. Государство предпринимает шаги по укреплению обрывов, но процесс продвигается медленно.