Парламентская фракция «Яадут ха-Тора» заявила о том, что покидает коалицию. Причиной выхода из правительства стал закон о воинском призыве, черновой вариант которого представил председатель комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне Юлий Эдельштейн. Ультраортодоксы считают, что новый текст закона нарушает изначальные договоренности.
Так, в «Яадут ха-Тора» заявляют, что несмотря на обещания, не была полностью прекращена рассылка повесток учащимся иешив — более 80 тысяч повесток остаются в силе. Кроме того, была отменена ранее согласованная инициатива о создании специальной комиссии (с участием представителей ультраортодоксального сектора), которая должна была решать вопросы, связанные с выездом за границу для харедим. В новом тексте закона появилось предложение брать отпечатки пальцев у учащихся иешив, что воспринимается ими как попытка давления и криминализации. Также ультраортодоксальные партии не устраивает то, что в каждом пункте законопроекта есть многочисленные юридические оговорки и условия, особенно формулировка о том, что все «будет зависеть от заключения юридического советника комиссии», что, по их словам, делает обещания крайне неустойчивыми и двусмысленными.
Выход «Яадут ха-Тора» из коалиции еще не означает, что Израиль остался без правительства. Чтобы оно действительно развалилось, религиозные партии должны не просто бойкотировать голосования, а перейти на сторону оппозиции и поддержать роспуск Кнессета или вынесение вотума недоверия. Пока же коалиция продолжает свое существование, хоть и опирается теперь на шаткое большинство в 61 голос.
Момент, конечно, важный, но все же это история не про судьбу 25-го созыва Кнессета. Она гораздо глубже и серьезнее. Почему одна часть общества идет в армию, а другая демонстративно игнорирует закон? Должны ли учащиеся иешив проходить службу или изучение Торы «защищает Израиль» не меньше, чем армия? И что делать ЦАХАЛу, где сегодня критически не хватает людей? Это история про равенство гражданских прав. Это история про то, какой страной является Израиль и на какие ценности опирается государство.
Компромисс Бен-Гуриона
Когда в 1948 году было основано Государство Израиль, вокруг была не самая стабильная ситуация — дефицит времени, несовершенство системы, война. Все это не располагало к детальному и качественному рассмотрению проблемы о призыве или освобождении от него учащихся иешив. Тогдашний премьер-министр Давид Бен-Гурион согласился освободить от службы в армии несколько сотен харедим. На тот момент это было буквально 400 человек. Главная проблема заключалась в том, что договоренность не была оформлена письменно, а имела исключительно устный характер. Со временем количество учащихся иешив росло — как по естественным причинам, так и по причине того, что статус ученика иешивы стал инструментом освобождения от призыва. К началу нулевых число освобожденных достигло десятков тысяч. Редкое исключение превратилось в массовое явление.
Однако главная проблема с ультраортодоксами не в том, что они не служат, а в том, что они не работают, скрываясь за страницами Торы, считает раввин, лектор и преподаватель иешив Гай Элалуф: «Я бы не заставлял их служить, а заставлял их работать — и тогда их дети точно будут служить в армии. Закон на сегодняшний день очень плох, он мотивирует «харедим» не работать, а продолжать учебу в иешивах, чтобы их не забрали в армию. Это одна из причин, по которой они не работают. Люди должны работать, а те, кто не работает, не должны получать льготы».
При этом, добавляет раввин, изучение Торы вовсе не противоречит службе в армии, и даже наоборот — придает ей мотивацию: «Когда учишь Тору — видишь смысл защищать народ Израиля. Это наша коллективная ответственность и «мицва», это укрепляет еврейскую идентичность. Изучение Торы показывает, как важно защищать Израиль именно при помощи армии».
К вопросу об идентичности подводит и подполковник ЦАХАЛа в запасе Арье Зайден. Он тоже считает, что проблема гораздо глубже просто призыва, и она затрагивает самый базовый вопрос — что значит быть израильтянином?
«Служить своей стране — это важная часть израильского нарратива, или все-таки служение Торе — это важная часть иудейского нарратива, который преподносится как израильский? Вот камень преткновения, который до сих пор не решен».
По задумке Бен-Гуриона, которую поддержал бы и поздний Жаботинский, служить должны все, подчеркивает подполковник: «Причем вне зависимости от того, женщина вы или мужчина, мусульманин или иудей. Все люди должны пройти этот плавильный котел, который превратит вас в настоящего гражданина. Главное, что вы — сионист. Если вы сионист, значит, вы служите своей стране».
И в 40-х годах в ультрарелигиозном секторе так называемая сионистская позиция была куда более активной, говорит Зайден. Сегодня же, отмечает он, этот нарратив потерял свой вес.
Закон Таля
В 2002 году правительство попыталось урегулировать ситуацию и приняло закон Таля. Документ впервые официально закрепил возможность отсрочки от армии для учащихся иешив. Основная задача закона была в том, чтобы найти некий компромисс между принципом равенства в военной службе, правом «харедим» изучать Тору как основу их образа жизни и необходимостью интеграции ультраортодоксального сектора в рынок труда и гражданское общество Израиля.
Согласно закону Таля, учащиеся иешив получали полную отсрочку от армии до 22 лет. В 22 года каждому давался так называемый «год размышлений», в течение которого он мог выйти на работу, пройти сокращенную службу в армии, пойти на альтернативную гражданскую службу, либо вернуться к изучению Торы и сохранить отсрочку. Служба оставалась добровольной, никто не обязывал служить после «года размышлений». Надежда была на то, что часть молодых людей сами выберут путь в армию.
Закон Таля оказался неэффективным. Службу в армии выбрали менее 10% молодых ультраортодоксов. Большинство из них просто продолжили учебу. Фактически закон легализовал массовую отсрочку, не предлагая действенного механизма призыва.
Решение Верховного суда
В 2012 году БАГАЦ принимает решение отменить закон Таля. По мнению Верховного суда, он нарушал принцип равенства перед законом, закреплял неравенство в выполнении гражданского долга и не способствовал реальной интеграции «харедим» в армию и общество.
Реакция была разной. Светская часть Израиля восприняла решение позитивно. Говорили, что Верховный суд наконец-то отстоял принцип равенства. Многие называли это шагом к социальной справедливости. В ультраортодоксальном секторе, наоборот, звучала резкая критика. Там обвинили суд в том, что он вмешивается в религиозные свободы и разрушает основы еврейской традиции. Некоторые религиозные лидеры и вовсе назвали это «войной против Торы». Отмена закона спровоцировала массовые дебаты в СМИ, на улицах и в Кнессете. В Израиле прошли многочисленные демонстрации, как в поддержку решения, так и против него. Светские и резервисты требовали «один закон для всех». Харедим собирали десятки тысяч на митинги протеста, особенно в Иерусалиме и Бней-Браке.
Юридический тупик
Отменой закона Таля Верховный суд по сути аннулировал единственную формальную правовую основу, на которой базировалась система отсрочек от армии для учащихся иешив. При этом правительство не предложило альтернативы. Это привело к парадоксальной ситуации, когда юридическая база была отменена, но де-факто освобождение учащихся иешив продолжило действовать. Министерство обороны все также автоматически предоставляло отсрочки «харедим» на основании внутренней инструкции и решения министра обороны. Это означало, что тысячи молодых ультраортодоксов ежегодно освобождались и продолжают освобождаться от призыва, хотя закон, дающий им на это право, уже не существует.
Попытки создать новый закон
Все попытки создать новый устойчивый закон после 2012 года проваливались под давлением ультраортодоксальных партий. Давление «харедим» стало ключевым фактором в формировании коалиций последующих лет: они отказывались входить в правительство без гарантий сохранения отсрочек.
Политики предпочитали неофициальный «статус-кво», так как он позволял избежать конфликтов, удерживать коалиции с участием ультраортодоксов, откладывать решение проблемы, перенося его на следующее правительство.
7 октября
В 2023 году в Израиле вспыхнула новая волна протестов. Демонстрации против судебной реформы переплелись с митингами вокруг закона о призыве для ультраортодоксов. Это были самые массовые протестные акции в истории страны и все с ужасом ждали осени, когда завершится летняя сессия Кнессета и закончатся парламентские каникулы. Ждали с ужасом, потому что понимали, какого масштаба может достигнуть раскол в обществе, а как этого избежать, казалось, не знает никто. Но случилось нечто куда более страшное — 7 октября.
7 октября 2023 года террористы ХАМАСа напали на Израиль, убили около 1200 мирных жителей и захватили в заложники 251 человека. На фоне этих событий общество, прежде разделенное на части из-за судебной реформы и вопроса о призыве ультраортодоксов, оказалось вынуждено объединиться перед лицом внешней угрозы. Протесты, которые буквально еще несколько дней назад парализовали страну, были приостановлены. Вместо них началась мобилизация, десятки тысяч людей вступили в армию, добровольцы присоединились к усилиям по спасению заложников и борьбе с ХАМАСом.
Кризис в армии
После 7 октября и последовавших за ним военных действий в секторе Газа ЦАХАЛ заявил о нехватке личного состава. К этому всему добавилась 12-ти дневная война с Ираном в июне этого года, а также борьба с «Хизбаллой», хуситами и другими прокси Тегерана в регионе. Внимание было направлено и на территорию Сирии. Одним словом, требования к равному распределению бремени службы усилились. В ответ на эти вызовы ЦАХАЛ мог предложить только увеличение нагрузки на действующих военнослужащих. Призыв хотя бы какой-то части харедим мог бы значительно усилить армию, но они оставались категорически против.
В начале июля по требованию юридической советницы правительства Гали Бахарав-Миары ЦАХАЛ объявил о масштабной мобилизации и начал рассылать повестки учащимся иешив. Впервые были введены строгие меры по обеспечению явки, включая блокпосты на дорогах и ускоренное признание уклонения от службы. В армии обороны Израиля заявили, что до конца июля планируют разослать 54 тысячи повесток харедим.
По данным парламентской комиссии по государственному контролю, на данный момент из 24 тысяч призванных ультраортодоксов по повестке явились всего около 1200 человек. Это около 5% от общего количества призывников. В отношении 3700 харедим, не явившихся по повесткам, выписан специальный ордер («Цав 12»), признающий их дезертирами и запрещающий покидать страну. Еще 1300 человек признаны уклоняющимися от призыва.
Подполковник ЦАХАЛа в запасе Арье Зайден называет сложившуюся ситуацию фарсом и политической игрой. Он напоминает, что в Израиле есть закон, по которому призываться должны все: «Если сильно захотеть, никаких законов больше не нужно. Просто призывайте людей, и все. Все, что нужно для этого — в метафорическом смысле — сломать хребет привычке, а это уже задача не только армейская, но и политическая».
Однако в такой ситуации появляется следующая проблема: как заставить человека выполнять свои обязанности на службе, если он выражает демонстративный протест? И вообще — нужны ли армии такие люди? Именно для этого, говорит подполковник Зайден, и стоит разработать закон — для санкций, но не массовых, а личных.
В качестве переходного периода, говорит военный, можно использовать идею о частях армии, которые были бы адаптированы под религиозный образ жизни, но не превращать это в постоянное явление, потому что в конце концов служить должны все и со всеми. Сегодня в армии, подчеркивает Зайден, и так делается все возможное, чтобы сохранить свободу индивида, но у этой свободы есть определенный предел, дальше которого пройти невозможно. За этой чертой под ударом окажется сама система, а для армии система очень важна — для ее мощности и эффективности.
«Переходный этап — это, конечно, возможно, и достаточно эффективно, но в итоге мы хотим прийти к армии как к некоему срезу общества, в котором все говорят со всеми и знают, что у них есть общая задача. И ради этой общей задачи они готовы какие-то свои личные привычки или ограничения оставить позади», — считает Арье Зайден.
Новый закон
На фоне происходящего ультраортодоксальные партии начали требовать новый закон о призыве, над текстом которого работает комиссия Кнессета по иностранным делам и обороне. Они заявляли о том, что принятие такого закона являлось одним из пунктов коалиционного соглашения, а потому он должен был быть принят уже давно. Требования сопровождались угрозами выйти из правительства. Тогда Юлий Эдельштейн, который возглавляет комиссию, представил черновик нового закона о призыве, но документ, как мы писали в самом начале, не удовлетворил ультраортодоксов.
По мнению раввина Гая Элалуфа, единственный выход из сложившегося тупика — армия по американской системе, которая строится не на основе всеобщей воинской обязанности, а полностью профессиональная, которая комплектуется добровольно и по контракту.
«СМИ продвигают вопрос призыва как самое великое зло. Но ситуация с армией в израильском обществе вообще несправедлива: парень из Тель-Авива идет служить в 8200-е подразделение и сидит в офисе под кондиционером, а парень из Сдерота три года служит в боевых частях и выходит оттуда без копейки денег. Нам нужна армия по американской модели, где военные получают достойную оплату за свой труд. Откуда взять деньги на такую армию? Да из пособий, которые получают харедим и другие неработающие элементы общества», — считает раввин.
А что говорят светские?
Светская часть населения настроена не менее решительно. Ynet и «Едиот ахронот» совместно с Институтом исследований национальной безопасности (INSS) провели опрос, который показал, что почти половина израильтян могут отказаться от службы. 41% опрошенных заявили, что будут советовать своим детям не идти в армию, если правительство примет закон об освобождении для учеников иешив.
И этих людей, говорит Арье Зайден, можно понять: «Любая мать, у которой есть ребенок, даже если он родился вчера, будет задумываться, насколько она готова, чтобы этот ее ребенок ради государства, ради вот такого общества, рисковал своей жизнью и, возможно, не вернулся совсем».